山東省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站

《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》印發(fā)三年來，黨中央出臺一系列部署舉措為基層干部減負、為治理能力增效。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，緊盯困擾基層的形式主義突出問題加強監(jiān)督檢查，綿綿用力、久久為功，經(jīng)過堅持不懈努力，加重基層負擔(dān)的形式主義問題得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國共查處“文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負擔(dān)”問題371起，對比2019年查處的1696起減少了78.1%，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。

整治形式主義為基層減負打出“組合拳”

　　形式主義與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是黨的大敵、人民的大敵。黨的十九大以來，黨中央將整治形式主義與為基層減負工作結(jié)合起來，納入重要議事日程，突出重點，狠抓落實。

　　2018年，聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對加強中央和國家機關(guān)督查檢查考核的總量控制和計劃管理劃出硬杠杠。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年確定為“基層減負年”，首次就基層減負工作作出全面部署。2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，糾正疫情防控中的形式主義問題，有針對性地提出八項實際舉措，凝聚廣大黨員干部決戰(zhàn)決勝的磅礴力量。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》，查擺形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項提出解決措施。

　　2019年3月，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與，定期召開會議，研究解決實際問題，督促推動黨中央決策部署落地見效。將反對形式主義與為基層減負工作結(jié)合起來，建立中央層面的專項工作機制，在黨的歷史上是第一次。

　　作為中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制成員單位之一，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)深入落實關(guān)于為基層減負相關(guān)文件要求，細化落實措施，把為基層減負的要求貫徹到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪、巡視、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各項工作中，查擺加重基層負擔(dān)的形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，并從制度機制上找原因，促進完善制度規(guī)范，推動建立健全基層減負長效機制。

　　2020年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)整違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)。自此，“文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負擔(dān)”問題以月報形式“出鏡”，釋放出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，毫不松懈、從嚴(yán)糾治形式主義為基層減負的工作導(dǎo)向和鮮明信號。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既針對表面問題加大查處問責(zé)和通報曝光力度，又找準(zhǔn)病根從源頭上督促治理，全力破解基層負擔(dān)困局。山東省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制訂《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作的實施方案》，將整治重點由中央層面的7類18個問題拓展為9類28個問題，推動解決視頻會議過多等問題。

　　從嚴(yán)從細從實糾治，為基層干部減輕負擔(dān)

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從一文一會抓起，強化監(jiān)督檢查，著力扭轉(zhuǎn)“以文件落實文件、以會議落實會議”的不良作風(fēng)。天津市紀(jì)委監(jiān)委弘揚“短實新”的文風(fēng)會風(fēng)，加大對市委、市政府規(guī)范性文件把關(guān)力度，開展市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)文前置審核和規(guī)范性文件備案審查；加強對文件會議情況動態(tài)監(jiān)測，跟蹤了解各部門精簡文件會議動態(tài)情況，對出現(xiàn)超發(fā)超開勢頭的及時進行預(yù)警提醒。2021年，該市市級層面累計印發(fā)文件1511件，召開會議373個，較2020年度分別減少6.8%、6.5%。

　　針對基層干部“不是在應(yīng)付檢查，就是在上報總結(jié)……”等迎檢負擔(dān)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核有關(guān)工作，壓縮合并督查檢查考核數(shù)量和頻次，真正讓督查檢查考核的“指揮棒”精準(zhǔn)發(fā)揮效能。

　　緊盯過度留痕突出問題，遼寧省撫順市紀(jì)委監(jiān)委以整治“指尖上的形式主義”為切入點和突破口，發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，創(chuàng)新下沉式、聯(lián)動式、體驗式等監(jiān)督方式，著力解決突出問題，對敷衍塞責(zé)、措施不力、工作不實等形式主義問題嚴(yán)肅查處并曝光。浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)政府辦公室圍繞以數(shù)字化改革手段推動基層減負，按照“整合+清理+降頻”的方式，整合APP平臺、解散不活躍工作群等。

加強源頭治理，建立為基層減負長效機制

　　形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔(dān)也非一日之功。

　　三年來，通過持續(xù)糾治形式主義為基層減負，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓，但也出現(xiàn)了一些隱形變異問題：有的搞數(shù)字變通、玩文字游戲，不發(fā)“紅頭文件”發(fā)“白頭文件”；有的不搞工作檢查，而搞調(diào)研督導(dǎo)，內(nèi)容卻依舊是對照清單逐項檢查；有的搞“運動式”減負，追求短期效果，抓一陣好一陣，一放松就反彈；有的習(xí)慣通過分解任務(wù)下放責(zé)任，為自己減負卻讓他人受過，等等。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新方式方法，加強對形式主義問題的源頭治理。構(gòu)建上下聯(lián)動、直達基層、科學(xué)高效的工作格局。山東省紀(jì)委監(jiān)委緊盯項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境等10個“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域開展專項治理，構(gòu)建以下看上“直通車”機制，推動從根源上、制度上解決問題。在收到基層監(jiān)測點反映的“某省直系統(tǒng)報表多導(dǎo)致基層負擔(dān)加重問題”后，山東省紀(jì)委監(jiān)委隨即轉(zhuǎn)給相關(guān)省直部門核實，并由派駐機構(gòu)督促整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，該省直部門需基層報送報表56份，經(jīng)過逐表分析研判，最終確定保留報表19份，取消37份。　　

持續(xù)解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負成果

　　十九屆中央紀(jì)委六次全會指出，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔(dān)的形式主義、官僚主義，并專門要求“堅決查處不尊重規(guī)律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題”，為糾治形式主義為基層減負劃出了重點。

　　嚴(yán)把精文簡會硬杠杠。針對“指尖上的形式主義”突出問題，江蘇省高郵市探索建立多部門參與的聯(lián)動協(xié)作機制，持續(xù)督促推進減少存量，清理減控“僵尸類”“空殼類”“功能重復(fù)類”的信息平臺、手機APP、工作群等。

　  踏上新征程，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊盯加重基層負擔(dān)的形式主義突出問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在常和長、嚴(yán)和實、深和細上下功夫，持續(xù)推進為基層減負，讓基層干部輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)，讓減負成果更好惠及人民群眾。