中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例（中發(fā)〔2012〕5號 2012年5月26日）
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例
（中發(fā)〔2012〕5號
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設科學化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
第二條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。
黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎和依據(jù)。
第三條 黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項應當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定：
(一)黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標；
(二)黨的各級組織的產(chǎn)生、組成和職權；
(三)黨員義務和權利方面的基本制度；
(四)黨的各方面工作的基本制度；
(五)涉及黨的重大問題的事項；
(六)其他應當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權范圍內(nèi)有關事項制定黨內(nèi)法規(guī)。
第四條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。
黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。
準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。
條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。
規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。
第五條 黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應當用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。
第六條 制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領導下進行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負責。
中央辦公廳承擔黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其所屬法規(guī)工作機構承辦具體事務。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責職權范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負責法規(guī)工作的機構承辦具體事務。
第七條 制定黨內(nèi)法規(guī)應當遵循下列原則：
(一)從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設實際出發(fā)；
(二)以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；
(三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定；
(四)符合科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求；
(五)有利于推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化；
(六)堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨的集中統(tǒng)一；
(七)維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權威性；
(八)注重簡明實用，防止繁瑣重復。
第二章 規(guī)劃與計劃
第八條 制定黨內(nèi)法規(guī)應當統(tǒng)籌進行，科學編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，突出重點、整體推進，逐步構建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
第九條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經(jīng)中央書記處辦公會議討論，報中央審定。
中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總后擬訂，報中央審批。
第十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議，應當包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。
第十一條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權和實際需要，編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃。
第十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。
第三章 起 草
第十三條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀律檢查委員會、中央有關部門起草或者成立專門起草小組起草。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。
第十四條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應當包括下列內(nèi)容：
(一)名稱；
(二)制定目的和依據(jù)；
(三)適用范圍；
(四)具體規(guī)范；
(五)解釋機關；
(六)施行日期。
第十五條 黨內(nèi)法規(guī)應當方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴密，表述準確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性。
第十六條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應當深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認真總結歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調(diào)查研究可以吸收相關專家學者參加或者委托專門機構開展。
第十七條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位，應當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應當在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關情況作出說明。
第十八條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應當與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。
第十九條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應當廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和有關專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關的黨內(nèi)法規(guī)草案，應當充分聽取群眾意見。
征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。
第二十條 起草部門和單位向審議批準機關報送黨內(nèi)法規(guī)草案，應當同時報送草案制定說明。制定說明應當包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關部門和單位協(xié)商情況等。
第四章 審批與發(fā)布
第二十一條 審議批準機關收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬負責法規(guī)工作的機構進行審核。主要審核以下內(nèi)容：
(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；
(二)是否同憲法和法律不一致；
(三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸；
(四)是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定相沖突；
(五)是否就涉及的重大政策措施與相關部門和單位協(xié)商；
(六)是否符合制定權限和程序。
對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案，審核機構經(jīng)批準可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，審核機構可以向審議批準機關提出修改、緩辦或者退回的建議。
第二十二條 黨內(nèi)法規(guī)的審議批準，按照下列職權進行：
(一)涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會產(chǎn)生、組成和職權的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的重大問題的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的全國代表大會審議批準；
(二)涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨員義務和權利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務委員會會議審議批準；
(三)應當由中央發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)情況由中央政治局常務委員會會議審議批準，或者按規(guī)定程序報送批準；
(四)中央紀律檢查委員會、中央各部門發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀律檢查委員會、中央各部門審議批準；
(五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準。
第二十三條 經(jīng)審議批準的黨內(nèi)法規(guī)草案，由負責法規(guī)工作的機構核文后按規(guī)定程序報請發(fā)布。
黨內(nèi)法規(guī)一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布。
黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準后一般應當公開發(fā)布。
第二十四條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可先試行，在實踐中完善后重新發(fā)布。
第五章 適用與解釋
第二十五條 黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。
中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。
省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。
第二十六條 同一機關制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
第二十七條 中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致的，提請中央處理。
第二十八條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，由中央責令改正或者予以撤銷：
(一)同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的；
(二)同憲法和法律不一致的；
(三)同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸的。
第二十九條 中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，由其規(guī)定的解釋機關負責。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)，未明確規(guī)定解釋機關的，由中央辦公廳請示中央后承辦。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由其自行解釋。
黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。
第六章 備案、清理與評估
第三十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規(guī)定。
第三十一條 黨內(nèi)法規(guī)制定機關應當適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理，并根據(jù)清理情況及時對相關黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應處理。
第三十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定機關、起草部門和單位可以根據(jù)職權對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。
第七章 附 則
第三十三條 黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢止，適用本條例。
黨章的修改適用黨章的規(guī)定。
第三十四條 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)。
第三十五條 本條例由中央辦公廳負責解釋。
第三十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。